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中國水利報社論:堅定不移地實行最嚴格水資源管理制度

aaaaa1月12日,國務院以國發〔2012〕3號文件發布了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來,中央對實行該制度作出的全面部署和具體安排,在我國水資源管理史上具有里程碑意義,必將載入水資源管理制度改革的史冊。這充分表明了中央對實施最嚴格水資源管理制度的堅定態度和不可動搖的決心。各級政府和社會各界,特別是各級水利部門,都必須把思想和認識統一到中央的決策和部署上來,認真學習領會,切實貫徹落實,堅定不移地把這項關乎整個民族和國家發展的長遠大計真正落到實處。
aaaaa實行最嚴格水資源管理制度,是適應我國水資源條件的客觀要求、解決我國復雜水資源問題的必然選擇,也是貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的現實抉擇。人多水少、水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配,是我國的基本國情、水情,我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%,比人均耕地占比還要低12個百分點。隨著經濟社會的發展,加之全球氣候變化的影響,水資源分布不均的態勢進一步加劇,供需矛盾日益凸顯,全國年均缺水量500億立方米左右。同時,我國用水浪費嚴重,單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3左右。發達國家200多年工業化過程中分階段出現的水資源和水環境問題,現階段正在我國集中表現出來。水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益凸顯,已經成為經濟社會可持續發展的主要瓶頸。面對日益嚴峻的水資源形勢,迫切需要從戰略全局的高度分析問題,研究對策,切實采取有效措施,促進水資源合理開發、高效利用和有效保護,將水資源開發利用控制在水資源和水環境承載能力范圍內,確保以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會長期平衡較快發展。
aaaaa貫徹落實國務院《意見》,實行最嚴格水資源管理制度,必須牢牢把握實行最嚴格水資源管理制度的總體要求。要深入貫徹落實科學發展觀,以水資源配置、節約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量,加快節水型社會建設,促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變,推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調,保障經濟社會長期平穩較快發展。要堅持以人為本,堅持人水和諧,堅持統籌兼顧,堅持改革創新,堅持因地制宜。
aaaaa貫徹落實國務院《意見》,實行最嚴格水資源管理制度,必須嚴守水資源管理的“三條紅線”。“三條紅線”既是對經濟社會系統取水、用水和排水等行為的約束,也是水資源配置、節約和保護的管理目標。《意見》明確提出,確立水資源開發利用控制紅線,確立用水效率控制紅線,確立水功能區限制納污紅線。“紅線”就是底線,就是對水資源無序開發、過度開發和粗放利用的剛性控制和限制。超越紅線,就意味著水資源開發利用已經突破水資源或水環境承載能力,將引發一系列水資源、水生態或者水環境問題。必須加強水資源開發利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制。嚴格規劃管理和水資源論證,嚴格控制流域和區域取用水總量,嚴格實施取水許可,嚴格水資源有償使用,嚴格地下水管理和保護,強化水資源統一調度。必須加強用水效率控制紅線管理,全面推進節水型社會建設。全面加強節約用水管理,強化用水定額管理,加快推進節水技術改造。必須加強水功能區限制納污紅線管理,嚴格控制入河排污總量。嚴格水功能區監督管理,加強飲用水水源保護,推進水生態系統保護與修復。
aaaaa最嚴格水資源管理制度能否順利實現預期目標,關鍵在于抓落實。實行最嚴格的水資源管理制度,要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全,像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理,像抓好節能減排一樣抓好節水工作。要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人要對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。要加強對各地水資源管理主要指標落實情況的考核監督。同時,要抓緊制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法,健全相關技術標準體系。進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。各級政府要拓寬投資渠道,建立長效、穩定的水資源管理投入機制。要健全政策法規和社會監督機制,進一步增強全社會水資源憂患意識和節約保護意識,形成節約用水、合理用水的良好風尚。
aaaaa實行最嚴格水資源管理制度,將嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措,不僅表明了黨中央、國務院高度重視水資源的態度和破除水資源瓶頸制約的決心,而且體現了社會各界對解決突出水問題的熱切期盼,同時也彰顯了水利部門解放思想、轉變理念,以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會可持續發展的堅強決心和堅定信念。有理由相信,只要我們堅定不移地推進實施嚴格化、精細化和系統化的最嚴格水資源管理制度,必將形成水資源開發、利用、節約、配置和保護的良性循環,實現以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會的可持續發展。

 

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